上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》的通知
滬府發(fā)〔2022〕11號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2022年9月24日
上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案
為了貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力做強創(chuàng)新引擎，培育發(fā)展新動能，打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群，制定本行動方案。
一、明確總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，以落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，統(tǒng)籌推進科技和產(chǎn)業(yè)融合、當(dāng)前和長遠結(jié)合、有為政府和有效市場結(jié)合，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)優(yōu)勢，集中力量、滾動培育，全力打造具有世界影響力的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2030年，在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有世界影響力的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領(lǐng)軍人才，未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元左右。
——建設(shè)核心技術(shù)自主創(chuàng)新的未來高地。依托各類社會主體，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)研究院，成立5家左右未來技術(shù)學(xué)院，培育15個左右未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)一批創(chuàng)新聯(lián)合體，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的雙向通道。
——做強未來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的未來引擎。打造5個未來產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)15個左右未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，攻關(guān)100個左右核心部件，推出100件左右高端產(chǎn)品，形成100項左右中國標(biāo)準(zhǔn)，促進產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)發(fā)展。
——形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的未來范式。推動10家左右領(lǐng)軍企業(yè)向未來產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展20家左右生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，打造100家左右企業(yè)技術(shù)中心，培育1000家左右高新技術(shù)企業(yè)，促進各類所有制企業(yè)相互融合。
——營造要素集聚、開放包容的未來生態(tài)。積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，引進一批高層次戰(zhàn)略科學(xué)家和企業(yè)家，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。形成50個左右綜合性應(yīng)用場景，形成產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。
到2035年，形成若干領(lǐng)跑全球的未來產(chǎn)業(yè)集群。
二、布局未來產(chǎn)業(yè)，打造未來產(chǎn)業(yè)集群
（一）打造未來健康產(chǎn)業(yè)集群
在浦東、寶山、閔行、金山、奉賢等區(qū)域，提升“張江研發(fā)+上海制造”承載能力，打造未來健康產(chǎn)業(yè)集群。
1.腦機接口。加速非侵入式腦機接口技術(shù)、腦機融合技術(shù)、類腦芯片技術(shù)、大腦計算神經(jīng)模型等領(lǐng)域突破。加強腦工程學(xué)、腦神經(jīng)信息學(xué)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)研究，推動類腦芯片、類腦微納光電器件、類腦計算機、神經(jīng)接口、智能假體等研發(fā)創(chuàng)新。探索腦機接口技術(shù)在肢體運動障礙、慢性意識障礙、精神疾病等醫(yī)療康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
2.生物安全。突破新型微生物、病原體快速鑒定和短期規(guī)?；瘷z測、科學(xué)追蹤溯源等關(guān)鍵技術(shù)。推動新型疫苗、抗體及分子、免疫診斷等共性技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大傳染病防治藥物，構(gòu)建生物安全產(chǎn)業(yè)體系。支持生產(chǎn)和儲備一批重大傳染性疾病防治藥物、檢測試劑和設(shè)備。
3.合成生物。推動攻關(guān)DNA/RNA底層關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展基于生物信息學(xué)和機器學(xué)習(xí)的DNA/RNA自動合成系統(tǒng)。聚焦生物體初級和次級代謝間的相互作用，發(fā)展代謝科學(xué)共性交叉技術(shù)。推動合成生物技術(shù)在創(chuàng)新藥研發(fā)、醫(yī)美產(chǎn)品研制、微生物菌株試驗、生物可降解材料等領(lǐng)域的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
4.基因和細胞治療。突破加速載體遞送、基因編輯等技術(shù)，鼓勵攻關(guān)臨床級病毒載體、規(guī)模細胞培養(yǎng)工藝等關(guān)鍵技術(shù)。加快細胞治療、基因治療、溶瘤病毒等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)轉(zhuǎn)化。支持關(guān)鍵原材料、重要設(shè)備耗材等研發(fā)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
（二）打造未來智能產(chǎn)業(yè)集群
在浦東、徐匯、楊浦、寶山、閔行、嘉定、青浦等區(qū)域，以場景示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造未來智能產(chǎn)業(yè)集群。
1.智能計算。推動超大模型智能計算突破，培育智能計算自主框架和算法平臺，發(fā)展自主智能芯片。協(xié)同云邊端算力，推動知識增強、跨模態(tài)統(tǒng)一建模、提示學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)等技術(shù)在超大模型創(chuàng)新應(yīng)用。加快超大模型向機器視覺、智能語音語義、自然語言處理、人機交互等領(lǐng)域應(yīng)用，推動AI普惠化。
2.通用AI。構(gòu)建具有泛化知識、動態(tài)學(xué)習(xí)和自主規(guī)劃的通用AI模型，深化模型在城市治理、生物安全預(yù)警等領(lǐng)域部署應(yīng)用。布局AI+藥物研發(fā)、AI+新材料等應(yīng)用，推動AI與物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)深度融合發(fā)展，開發(fā)為科學(xué)服務(wù)的基礎(chǔ)性工具。攻克柔性感知、自適應(yīng)遷移、群體智能等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)感知、決策、規(guī)劃和控制一體化的機器智能體，推動在醫(yī)療、陪護、養(yǎng)老等場景的應(yīng)用。
3.擴展現(xiàn)實（XR）。突破XR關(guān)鍵技術(shù)，推動近眼顯示、感知交互技術(shù)、渲染計算技術(shù)、云內(nèi)容制作分享技術(shù)等突破。加快XR終端產(chǎn)品和應(yīng)用軟件開發(fā)，推動新一代通信網(wǎng)絡(luò)（NGN）+XR融合創(chuàng)新，發(fā)展軟硬一體的智能交互設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建XR科技應(yīng)用場景，加快在教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、工業(yè)制造、體育娛樂等行業(yè)應(yīng)用。
4.量子科技。圍繞量子計算、量子通信、量子測量，積極培育量子科技產(chǎn)業(yè)。攻關(guān)量子材料與器件設(shè)計、多自由度量子傳感、光電聲量子器件等技術(shù)，在硅光子、光通訊器件、光子芯片等器件研發(fā)應(yīng)用上取得突破。推動量子技術(shù)在金融、大數(shù)據(jù)計算、醫(yī)療健康、資源環(huán)境等領(lǐng)域的應(yīng)用。
5.6G技術(shù)?？茖W(xué)有序推進關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施和規(guī)?；逃谩Ｍ黄瓶仗旌Ｒ惑w化、確定性網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù)。聚焦6G智能終端、系統(tǒng)設(shè)備、通感算一體化網(wǎng)絡(luò)以及融合應(yīng)用等領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)做大做強。建立6G國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)推進中心，強化6G標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。
（三）打造未來能源產(chǎn)業(yè)集群
在浦東、閔行、嘉定等區(qū)域，打造未來能源產(chǎn)業(yè)集群。
1.先進核能。加快商業(yè)化先進核能技術(shù)攻關(guān)，開展新型小堆、超高溫氣冷堆裝備研制以及新型核工程材料研發(fā)應(yīng)用。攻關(guān)小型模塊化釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)及模塊化智能裝備，研發(fā)高溫超導(dǎo)可控核聚變實驗裝置，開展新型核聚變能源系統(tǒng)技術(shù)預(yù)研，推進核能小型化技術(shù)驗證，開展多能融合示范應(yīng)用。
2.新型儲能。推動開展戰(zhàn)略性儲能技術(shù)研發(fā)，推動壓縮空氣、液流電池等長時儲能技術(shù)商業(yè)化，促進“光儲充”新型儲能站落地，加快飛輪儲能、鈉離子電池等技術(shù)試驗，推動固態(tài)電池電解質(zhì)技術(shù)攻關(guān)。推動大功率長壽命氫燃料電池和碳紙、質(zhì)子交換膜、催化劑等關(guān)鍵材料創(chuàng)新，推動燃料電池?zé)犭娐?lián)供系統(tǒng)、固體氧化物燃料電池等應(yīng)用研究。
（四）打造未來空間產(chǎn)業(yè)集群
在浦東、楊浦、閔行、金山、松江、青浦、崇明等區(qū)域，打造未來空間產(chǎn)業(yè)集群。
1.深海探采。推動研發(fā)深遠海和極地船舶與海洋工程裝備。發(fā)展重型破冰船、高冰級LNG船等極地裝備，構(gòu)建極地科考和資源開發(fā)裝備體系。研制深遠海運維保障、多功能救援等特種船舶，提高應(yīng)急救援裝備能力。研制深水大型浮式生產(chǎn)儲卸裝置等能源海工裝備以及駐留浮式研究設(shè)施。研制深海采礦裝備，加快海試驗證及示范應(yīng)用。
2.空天利用。突破傾轉(zhuǎn)旋翼、復(fù)合翼、智能飛行等技術(shù)，研制載人電動垂直起降飛行器，探索空中交通新模式。聚焦智能機載、復(fù)合材料、新能源動力創(chuàng)新，研制超音速、翼身融合等新一代商用飛機，推動氫電池、氫渦扇等氫能飛機技術(shù)驗證示范。研制低成本衛(wèi)星和可重復(fù)使用運載火箭，加快寬帶通信衛(wèi)星發(fā)射組網(wǎng)及商業(yè)運營，積極利用空間頻率和軌道資源，建設(shè)陸海空天領(lǐng)域全天候、全球性衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。
（五）打造未來材料產(chǎn)業(yè)集群
在浦東、寶山、金山等區(qū)域，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化承載能力，打造未來材料產(chǎn)業(yè)集群。
1.高端膜材料。提升膜材料基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)計和原料自主化能力，突破高端分離膜技術(shù)，研發(fā)攻克燃料電池質(zhì)子交換膜及專用樹脂、體外膜肺氧合器用中空纖維膜、5G/6G天線用液晶高分子聚合物膜、高導(dǎo)熱石墨烯薄膜等原材料及成膜技術(shù)。持續(xù)推進高端鋰電池用膜材料、新型顯示用光學(xué)膜、集成電路離型膜等材料技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)化。
2.高性能復(fù)合材料。做強高性能纖維產(chǎn)業(yè)鏈，布局極端環(huán)境纖維、生物醫(yī)用纖維、人工智能纖維等方向。加強聚丙烯腈基碳纖維研發(fā)，支持粘膠基碳纖維、瀝青基碳纖維、芳綸纖維、超高分子量聚烯烴纖維等制備技術(shù)與工藝提升，攻關(guān)核心催化材料，突破高性能碳纖維及復(fù)合材料量產(chǎn)技術(shù)。研發(fā)能源轉(zhuǎn)化及存儲纖維、變色纖維、形狀記憶纖維和致動纖維等應(yīng)用技術(shù)。持續(xù)攻關(guān)航空發(fā)動機用高溫合金、金屬基復(fù)合材料和高端醫(yī)用可降解合金等技術(shù)。
3.非硅基芯材料。推動碳化硅、氮化鎵等寬禁帶半導(dǎo)體化合物發(fā)展，持續(xù)提升寬禁帶半導(dǎo)體化合物晶體制備技術(shù)能級和量產(chǎn)規(guī)模，積極布局寬禁帶半導(dǎo)體晶圓制造工藝技術(shù)，增強寬禁帶半導(dǎo)體芯片產(chǎn)品設(shè)計能力，擴大產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。積極推動石墨烯、碳納米管等碳基芯片材料，半導(dǎo)體二維材料等未來非硅基半導(dǎo)體材料技術(shù)研究和布局。
三、實施六大計劃，競逐未來賽道
（一）未來技術(shù)“筑基計劃”
籌劃組建一批未來技術(shù)學(xué)院，加強高校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。發(fā)揮中國工程院院士專家成果展示與轉(zhuǎn)化中心作用，集聚各類創(chuàng)新資源，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)研究院。發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)合體，組建一批未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。完善未來產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強國際創(chuàng)新協(xié)作，布局一批海外技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作中心。
（二）未來布局“領(lǐng)跑計劃”
謀劃未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，聚焦臨港、張江、紫竹等，集聚創(chuàng)新要素，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)加速園，遴選若干特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)前瞻布局，發(fā)揮未來產(chǎn)業(yè)科技園作用，建設(shè)一批推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的加速器。打造未來產(chǎn)業(yè)試驗場，建設(shè)未來社區(qū)、未來工廠、未來醫(yī)院、未來商業(yè)、未來農(nóng)業(yè)等標(biāo)桿示范場景。
（三）未來伙伴“攜手計劃”
培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，鼓勵國有企業(yè)加強未來產(chǎn)業(yè)布局，加大企業(yè)創(chuàng)新開放力度，納入企業(yè)年度創(chuàng)新考核。引進培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)布硬核科技百強榜單，形成一批在細分領(lǐng)域引領(lǐng)的“未來之星”。依托“浦江之星”計劃，構(gòu)建“科學(xué)家+企業(yè)家+投資家”整合的項目挖掘與甄別機制。
（四）未來場景“開源計劃”
發(fā)布早期驗證場景，研究未來技術(shù)可行性，加速“0-1”的創(chuàng)新突破。發(fā)布融合試驗場景，支持企業(yè)和科研院所聯(lián)合建設(shè)中試基地和驗證平臺，實施跨界融合示范工程，推動“1-100”產(chǎn)業(yè)加速孵化。發(fā)布綜合推廣場景，以大規(guī)模示范推動“100-100萬”的爆發(fā)式增長，加速應(yīng)用迭代與產(chǎn)業(yè)化。
（五）未來人才“雁陣計劃”
推出一批面向全球的“揭榜掛帥”項目，充分賦予科學(xué)家自主權(quán)和決策權(quán)，營造自由探索的良好氛圍。引進全球頂尖人才、科研團隊和創(chuàng)新型企業(yè)，建立以市場化為導(dǎo)向的利益風(fēng)險分擔(dān)機制，推動研發(fā)活動產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮院士（專家）工作站、博士后科研工作站等平臺功能，跟蹤未來技術(shù)創(chuàng)新成果，培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，支持申報各類人才計劃。
（六）未來生態(tài)“雨林計劃”
探索設(shè)立市場化主導(dǎo)的未來產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵金融機構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推動國際性行業(yè)組織落戶，支持企業(yè)參與制定未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立未來產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，注重數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)安全和倫理制度建設(shè)。放大世界頂尖科學(xué)家論壇、世界人工智能大會等溢出效應(yīng)，搭建未來產(chǎn)業(yè)合作交流平臺。聯(lián)動“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦未來產(chǎn)業(yè)大賽。
四、落實保障措施
（一）加強組織推進
依托市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全市級層面未來產(chǎn)業(yè)推進工作機制，加強基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化一體化部署，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強部市合作，爭取國家重大工程、重大項目、重要平臺等落戶上海。加強市、區(qū)聯(lián)動，強化區(qū)域布局和要素保障。
（二）加強戰(zhàn)略研究
依托市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會，成立未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢專家組。編制未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書，加快完善統(tǒng)計體系。組建未來產(chǎn)業(yè)促進平臺，促進資源對接、成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
（三）加強政策支持
研究制訂推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，加大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新行動計劃等專項的支持力度。落實研發(fā)費用加計扣除、裝備首臺（套）、科技創(chuàng)新券、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣等政策，鼓勵市場開展消費補貼，培育壯大市場需求。強化人才服務(wù)保障和融資支持。各區(qū)可結(jié)合實際出臺專項支持政策。
（四）加強改革創(chuàng)新
健全完善適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的制度規(guī)范。按照包容審慎原則，統(tǒng)籌監(jiān)管和服務(wù)，適當(dāng)放寬新興領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)市場準(zhǔn)入，深化科研人才減負松綁的機制政策創(chuàng)新。加快要素市場化配置，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，研究未來產(chǎn)業(yè)用地模式，推動數(shù)據(jù)開放和交易。
（五）加強氛圍營造
大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍與創(chuàng)新文化。加強場景建設(shè)，加大試點應(yīng)用、創(chuàng)新示范案例總結(jié)和經(jīng)驗推廣的力度。深化科普教育，讓更多未來科學(xué)種子孕育發(fā)芽，為未來產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。
參考資料：
https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20221011/3c8c02700bfd400293faf955bc33e6af.html
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